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政策解讀：教育體制改革應少走彎路
國務院辦公廳日前印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人介紹，國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。專項改革包括十大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度；另外４項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。
重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。總的來看，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。
重大政策由點及面推廣
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人指出，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩妥地推進教育改革，做到統籌謀劃，系統設計，循序漸進。今后將從三個層面系統推進教育改革：一是重大標準、重要制度的改革以及復雜、敏感、系統性強的改革，由國家層面進行統籌謀劃，在做好整體設計的基礎上統一組織實施；二是對一些重點領域和關鍵環節的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點，取得經驗后，再總結推廣；三是各地各校結合自身實際，根據規劃綱要的要求，自行組織改革試驗。
這位負責人強調，凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區和學校先行先試，取得成功經驗后，再由點及面推廣。“這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。”
據了解，從今年年初開始，教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發布，請愿意先行先試的地區和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。
試點要在四方面取得突破
著眼于破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾，國家教育體制改革試點力爭在4個方面取得新突破。
一是在人才培養體制改革上取得新突破，著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革，探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二是在辦學體制改革上取得新突破，著力推進落實高等學校辦學自主權，改革職業教育辦學模式，改善民辦教育發展環境，提高中外合作辦學水平。三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學前教育發展的體制機制，全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題，深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四是在保障機制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設，完善教育投入機制、提高教育保障水平，推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。
試點方案須咨詢委員會評審
為加強對全國教育體制改革工作的組織領導，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，由２０個部門組成，主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發展中的重大問題。國家教育體制改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。同時，為加強對教育體制改革試點的指導，國家教育咨詢委員會已于１１月中旬成立。各地各校的試點項目實施方案，都要經咨詢委員會評審、完成備案程序后，才能啟動實施。
改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析和系統評估，做好預案，積極化解，確保改革平穩推進。對于實施過程中發現的問題，要認真研究，及時妥善處理。國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對試點項目進行動態調整和補充。（記者 倪光輝）
