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三個層面十大任務 中國教育改革踏上破冰之旅
●從構建現代職業教育體系到提高高等教育辦學質量
●三個層面、十大任務，著力解決人民群眾最關切、反映最強烈的問題
教育,一頭連著國運,一頭系著民生。這個寒冷的冬日,隨著國務院辦公廳印發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》公布,群眾期待的、關心的熱點問題一一得到呼應。從學前教育到義務教育均衡發展、素質教育全面推進,從職業教育構建現代體系到高等教育提高辦學質量,覆蓋完整教育體系,包含10大改革任務、30多個實施目標的12批教改試點方案陸續出臺。置身“深水區”,教育改革踏上破冰之旅。
三個層面、十大任務呼應群眾關切
改革開放30余年來,我國的教育事業曾取得巨大成就,一批批學子走出校門,成為國家建設的生力軍。而隨著經濟社會的不斷發展,教育發展和社會進步出現了不相匹配之處,人民群眾對教育的需求不斷升溫,教育資源的有限和不適應,讓其中的各種問題不斷放大——“入學難”、“入園難”、“上學貴”、“所學專業和社會需求不對接”……這些問題受到黨中央、國務院、教育行政部門的高度重視,經過密集調研、不斷求證、問教于民,去年6月,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》審議通過。為了進一步落實細化《規劃綱要》內容,呼應人民群眾的需求,又一輪的調研論證后,《關于開展國家教育體制改革試點的通知》公布,從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面,確定了改革試點的突破口。
——專項改革包括10大試點任務:其中,基礎教育3項,分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑;高等教育有3項,分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度;另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。
——重點領域綜合改革試點,包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。
——省級政府教育統籌綜合改革試點,則旨在深化教育管理體制改革,探索政校分開、管辦分離實現形式。包括統籌推進各級各類教育協調發展,統籌城鄉、區域教育協調發展,統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準,統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。
各地各校積極行動試點全面啟航
新年伊始,站在“十二五”規劃的開局之年,各地各校申報的國家級試點項目全面啟航。
據了解,北京市將進行16項國家教育體制改革試點,其中涉及高等教育領域、科研院所與高等學校聯合培養研究生體制機制、開放大學建設模式等,力爭用三至五年時間取得突破性成果;
上海市申報的均衡配置義務教育資源改革試點實施方案出爐,期待通過建立市級統籌為主的義務教育財政投入機制,縮小區(縣)財政投入差距,推動優質教育資源共享,全面提升質量,辦適合學生發展的學校,保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質量的義務教育;
山東省基礎教育綜合改革試點實施方案也整合完畢,他們的總體目標是:到2020年,在山東省全省范圍內實現義務教育的高水平普及,并在縣域乃至更大范圍內實現義務教育均衡發展;
清華大學、北京大學提出生命科學人才培養與科學研究改革試點的實施方案,總體目標是:在清華大學生命科學中心和北京大學生命科學中心的基礎上,建立生命科學人才培養與科學研究改革試點,兩個中心研究方向各有側重,優勢互補,資源共用, 統一實施和管理。
教改要啃“硬骨頭”群眾希望不走過場
《關于開展國家教育體制改革試點的通知》公布后,引起了群眾的熱烈討論。“全面”、“深層次”是大家對本次《通知》最多的概括,也是群眾的最大期待:“希望《通知》不要走過場”、“明白教改進入縱深階段的艱難,希望改革步伐穩健”。
教育部部長袁貴仁日前強調:“教育體制改革進入了啃‘硬骨頭’階段,我們必須抓住關鍵環節和重點任務,著力解決人民群眾最關切、反映最強烈的問題。”
專家從不同側面對教改提出建議。國家教育咨詢委員會委員、中國就業促進會副會長陳宇表示,職場能力是檢驗職業教育質量的主要標準。他建議:“職業教育質量的提升,牽涉到方方面面,但最為根本的是實施職業活動導向的課程體系建設和實質性的校企合作。”
國家教育咨詢委員會委員、北京大學原校長許智宏對建設現代大學制度提出自己的思考。他認為:“各級政府要明確政府的管理權限和職責,政府應更多地在宏觀層面和政策層面對教育工作和學校進行指導和管理,對不同性質的高校應實行分類指導和分類管理,避免千校一面的情況出現。要改變一些地方不考慮條件和基礎,盲目追求辦綜合性大學、研究型大學,到處找關系爭取碩士點、博士點的情況。”
國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平認為,破解學前教育難題應該通過體制機制創新的途徑解決。他建議:“學前教育制度創新的關鍵,是如何認識‘政府主導’。除了政府加大經費投入,舉辦更多的公辦園之外,還應鼓勵機關、廠礦、社會團體自辦幼兒園,通過低價或免費提供教育用房抑制幼兒園價格,規范和監管市場價格,完善成本合理分擔機制等等。”
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