教育改革發展應立足國家發展全局

朱之鑫

　　貫徹落實《教育規劃綱要》，推動教育事業優先發展、科學發展、協調發展，需要正確把握和堅持做好幾方面的工作。

　　滿足好基本公共服務與多元選擇服務兩類需求。市場經濟體制下，教育需求可大致劃分為基本公共教育需求和選擇性教育需求兩大類。基本公共教育是人民群眾必須享有并得到保障的基本教育權益，具有公益性、均等性、基本性、便民性等特征。滿足這一根本性需求，要以政府為主導，以公共財政為支撐，要以公辦教育機構為主，以全民為服務對象，加快構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，率先實現縣（區）域內城鄉義務教育均衡發展。同時，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的選擇性教育需求，要依靠充分調動各方面積極性，鼓勵通過市場開發和提供多元的教育產品與服務，不斷增強教育供給能力，提供更加豐富的優質教育資源。正確區別這兩種需求并處理好二者關系，有助于我們對政府職責和市場功能進行科學定位，準確把握教育發展的基本思路。

　　運用好宏觀調控與市場機制兩種手段。推動我國教育事業發展，要堅持加強宏觀調控和發揮市場配置資源的基礎性作用的有機統一，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，同時尊重市場規律，千方百計激活教育市場，促進教育改革和發展。加強宏觀調控就是要提高教育政策的針對性和實效性，保持政策連續性和穩定性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。教育投入是公共財政的重要職能。在大幅度增加財政性教育支出，保持適當的教育投資規模的同時，要把優化教育投入結構、提高教育經費使用效益放在更加重要的位置。中央政府教育投入應主要面向公共教育領域，注重教育資源的合理配置和優化布局，把資金投向最需要的領域、最關鍵的環節、最困難的群體，把錢花在刀刃上。要充分發揮政策的引領作用，更多地發揮社會力量的作用，引導社會資金以多種方式進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

    兼顧好促進公平與提高質量兩大主題。一談公平，就會提及效益。用有限的財力辦全世界最大規模的教育，不講效益不行，但只講效益不顧公平也不行，必須始終把握正確導向，努力實現社會公平與社會效益的相輔相成、相互促進。教育公平關鍵是機會公平。現階段保障教育公平的著力點是統籌城鄉義務教育發展，重點是解決好農民工子女就學等社會反映強烈的熱點難點問題。提高質量是教育改革發展的核心任務。現階段要盡快改變“學生學得苦、老師教得苦，家長管得苦”的應試教育傾向，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

　　發揮好中央和地方兩個積極性。教育改革和發展已進入整體推進、重點突破的新階段，中央政府要堅持深入調查研究，加強宏觀把握，提高政策和決策的及時性、針對性和有效性，加大對困難地區財政支持力度。地方政府要從大局出發，從自身經濟發展水平和區域特點的實際出發，發揮積極性、主動性、創造性，因地制宜，確保中央的決策和部署落到實處。中央和地方共同努力把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，合理配置教育資源和優化布局，組織實施好《教育規劃綱要》確定的重大項目和重大改革試點。

　　教育是今天，更是明天。推動教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務，必須堅持處理好當前與長遠的關系，確保教育事業全面協調可持續發展。

　　（作者系國家發展改革委黨組副書記、副主任）